Poser les bases de la gestion de l’énergie dans les bâtiments publics

Une feuille de route régionale pour déployer ISO 50001 dans les bâtiments publics en Amérique latine

Experts du projet

Stéphanie Nour Experte en coopération internationale

Krystian Munoz Expert en efficacité énergétique et systèmes de management de l’énergie

Les bâtiments publics sont au cœur des opérations gouvernementales et représentent parmi les plus grands consommateurs d’énergie. Dans toute l’Amérique latine, améliorer la performance énergétique des infrastructures publiques constitue une opportunité majeure de réduire les coûts, diminuer les émissions et montrer l’exemple. Mais y parvenir à grande échelle nécessite plus que des améliorations techniques ponctuelles : il faut des systèmes structurés, une coordination institutionnelle et une planification à long terme. Les systèmes de gestion de l’énergie (ISO 50001) jouent un rôle essentiel pour assurer un impact durable.

Pour accompagner cette transformation, Econoler a travaillé aux côtés des gouvernements nationaux du Mexique, du Honduras et de l’Équateur afin de développer des feuilles de route et des plans de promotion permettant l’adoption structurée et évolutive des systèmes de gestion de l’énergie dans les infrastructures publiques.

Préparer le terrain pour une gestion énergétique évolutive

Ce projet a été financé par la Banque interaméricaine de développement (BID) dans le cadre de sa coopération technique régionale pour la promotion de l’efficacité énergétique, et a été mis en œuvre entre juillet et octobre 2021. L’initiative visait à renforcer les capacités institutionnelles des gouvernements nationaux en fournissant des orientations stratégiques et des outils pratiques pour promouvoir les systèmes de gestion de l’énergie (SGE) dans les bâtiments publics. Ainsi, le projet soutient une approche structurée de l’efficacité énergétique, intégrable à la gestion des actifs publics, aux cadres politiques et aux pratiques opérationnelles.

Les principaux bénéficiaires sont les institutions publiques et les bâtiments gouvernementaux, qui gagnent en capacité pour réduire leur consommation d’énergie, diminuer leurs coûts d’exploitation, atténuer leurs émissions de gaz à effet de serre et améliorer la durabilité et la performance des services publics.

Une vision régionale, trois réalités nationales

Le projet a été mis en œuvre au Mexique, au Honduras et en Équateur, trois pays partageant tous des objectifs d’efficacité énergétique, mais avec des cadres institutionnels, des profils d’actifs publics et des modes de consommation énergétique différents.

Ces différences ont influencé l’approche du projet. Si la cohérence était essentielle pour assurer des résultats comparables entre les pays, la flexibilité était tout aussi cruciale pour tenir compte des priorités nationales, de la disponibilité des données et des structures de gouvernance. Le résultat est une méthodologie capable de répondre aux objectifs régionaux tout en produisant des résultats spécifiques et pertinents pour chaque pays.

Mandat

Econoler a dirigé le projet, en partenariat avec Coenergía (Mexique) et Enya (Équateur). Le mandat consistait à soutenir les gouvernements nationaux dans la conception d’un cadre structuré et opérationnel pour promouvoir l’adoption des systèmes de gestion de l’énergie (ISO 50001) dans les bâtiments publics. Cela incluait l’identification des actifs prioritaires, l’analyse des obstacles institutionnels et du marché, et la définition de mécanismes pratiques pour permettre une mise en œuvre durable. Le renforcement des capacités institutionnelles et le soutien à la prise de décision fondée sur des données probantes étaient au cœur du mandat.

Transformer les bâtiments publics en moteurs d’efficacité énergétique

Concevoir une voie claire vers l’adoption de l’ISO 50001

Econoler a mis en œuvre une approche complète et progressive dans chaque pays, combinant diagnostic, mobilisation des parties prenantes et planification stratégique.

Du diagnostic à la feuille de route : une approche structurée multi-pays

Les principales activités comprenaient :

  • Évaluation de l’état actuel des systèmes de gestion de l’énergie dans les bâtiments publics, incluant :
    • Analyse de la consommation énergétique, des types d’activités et des sources d’énergie
    • Classification des sous-secteurs à prioriser pour la feuille de route et le plan de promotion
    • Revue des systèmes existants au Mexique, au Honduras et en Équateur
  • Cartographie des parties prenantes, identification des acteurs clés, de leurs rôles, responsabilités et interactions
  • Analyse réglementaire et institutionnelle, couvrant les règles nationales et infranationales, procédures et cadres de gouvernance
  • Revue des instruments et incitations existants favorisant l’adoption des SGE
  • Identification des obstacles entravant le développement et la mise en œuvre des SGE, différenciés par sous-secteur le cas échéant
  • Sélection des bâtiments publics prioritaires dans chaque pays, basée sur :
    • Potentiel d’économies d’énergie, économique et de réduction des émissions de CO₂
    • Types d’activités réalisées
    • Modes de consommation énergétique et sources
    • Définition des populations cibles (Éclairage public en Équateur, écoles au Mexique et bâtiments administratifs au Honduras)
  • Identification, analyse et proposition d’incitations financières et non financières pour faciliter la mise en œuvre des SGE
  • Définition des éléments clés pour la promotion des SGE aux niveaux national et infranational

À partir de ces analyses, Econoler a développé une feuille de route et un plan de promotion et mise en œuvre pour chaque pays, définissant les stratégies de mobilisation des parties prenantes, les étapes et jalons, les institutions clés impliquées et l’utilisation intégrée de tous les livrables produits.

Pour soutenir l’adoption initiale, des ateliers en ligne ont été organisés conjointement avec la BID au Mexique et en Équateur, présentant les feuilles de route aux parties prenantes et suscitant l’intérêt pour les systèmes de gestion de l’énergie dans le secteur public.

Fournir aux gouvernements les outils pour avancer

Grâce à cette mission, la BID et les gouvernements participants ont obtenu les éléments nécessaires pour mobiliser les parties prenantes de manière coordonnée et stratégique.

Le projet a transformé des données fragmentées et des réalités institutionnelles complexes en stratégies claires et opérationnelles, permettant aux gouvernements de progresser vers des pratiques de gestion énergétique structurées et des améliorations durables de l’efficacité énergétique dans le secteur public.

Gains pratiques, valeur à long terme

Les institutions publiques et bâtiments gouvernementaux au Mexique, au Honduras et en Équateur bénéficient :

  • Un cadre structuré pour améliorer systématiquement la performance énergétique via ISO 50001
  • Une consommation d’énergie réduite et des coûts d’exploitation diminués
  • Des émissions de gaz à effet de serre réduites
  • Une meilleure planification et prise de décision pour les investissements énergétiques dans les actifs publics
  • Un renforcement des capacités institutionnelles et de la coordination
  • La capacité de prioriser les bâtiments à fort impact et d’étendre les programmes d’efficacité énergétique au fil du temps

Et après ? De la feuille de route à la mise en œuvre concrète

Après la finalisation du projet, les feuilles de route et plans de promotion servent d’outils stratégiques de référence pour la BID et les gouvernements nationaux dans l’évaluation des prochaines étapes pour la mise en œuvre des SGE dans les bâtiments publics.

À plus long terme, ces livrables constituent une base solide pour de futurs programmes d’investissement, mesures politiques et initiatives d’assistance technique visant à déployer l’efficacité énergétique à grande échelle dans les infrastructures publiques. L’approche développée peut également être adaptée ou reproduite dans d’autres pays, soutenant les efforts régionaux pour améliorer la performance énergétique et la durabilité des actifs publics.

Concevoir une stratégie et un plan d’action en matière d’énergie durable