Plan directeur pour l’efficacité opérationnelle d'ENACAL à Managua

Le plan de développement institutionnel (PDI) de l’Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) pour la période de 2013-2017 souligne l’importance qu’ont les réformes du service public pour ce qui est de l’atteinte des objectifs d’autosuffisance opérationnelle et de la résolution des problèmes techniques, économiques, sociaux, environnementaux et de durabilité. En effet, le PDI insiste sur l’importance du maintien les réseaux hydrauliques et de l’amélioration de l’efficacité énergétique (EE) des systèmes d’eau potable pour ce qui est de l’atteinte de la stabilité financière de l’ENACAL, ce qui contribuerait à sa durabilité, assurant ainsi des services de qualité à la population.   L’énergie étant la plus grande dépense de la distribution d’eau de l’ENACAL (représentant 42,3 % des coûts d’exploitation de toutes ses installations au pays en 2011), élaborer et mettre en œuvre des mesures visant la rationalisation énergétique et l’économie d’énergie permettrait de réduire les coûts associés au fonctionnement des systèmes de l’ENACAL dans le but d’améliorer les services offerts.   Le but de ce mandat est d’aider l’ENACAL dans l’élaboration d’un plan directeur visant l’amélioration de l’efficacité opérationnelle, reflétée par ses indicateurs d’eau non facturée et d’EE, en prenant des initiatives économiques, contribuant ainsi à la durabilité de l’entreprise. Ce plan directeur définit les priorités stratégiques en matière de mesures, de financement, de buts et de résultats nécessaires à l’atteinte des objectifs d’amélioration de l’efficacité de l’ENACAL conformément au PDI et selon des visions à court, moyen et long terme. Le plan directeur portera sur les aspects techniques, opérationnels, institutionnels, financiers, de gestion et de recrutement en lien avec les activités élaborées dans le but d’améliorer l’efficacité opérationnelle, en mettant l’accent sur l’eau non facturée et l’EE. La première phase du plan directeur concerne Managua, mais il est possible qu’il couvre l’ensemble du pays. Tous les aspects institutionnels de l’ENACAL portant sur ce thème y seront abordés.

Dans le but d’élaborer un plan directeur pour l’ENACAL, Econoler a exécuté les tâches suivantes :

• Réviser l’état actuel de l’eau non facturée et de l’EE et établir la base de référence :
• Évaluer l’efficacité des processus et des études de planification en lien avec l’eau non facturée et l’EE récemment réalisée;
• Évaluer les activités réalisées à ce jour et examiner les méthodologies, les périodes de mise en œuvre, le personnel participant ainsi que les sous-traitants;
• Déterminer les frais annuels occasionnés par les activités de l’ENACAL à ce jour pour réduire l’eau non facturée et améliorer l’EE;
• Estimer et déterminer les économies annuelles d’énergie et d’eau ainsi que la réduction des coûts directs et indirects réalisées grâce aux activités de l’ENACAL pour réduire l’eau non facturée et améliorer l’EE;
• Effectuer une analyse de la gestion de l’eau non facturée et de l’EE en examinant la structure organisationnelle de l’ENACAL, ses ressources matérielles et humaines, ses activités, sa méthodologie de travail ainsi que la capacité et les compétences de son personnel à mener des activités en matière d’eau non facturée et d’EE.
• Préparer un rapport sommaire sur la base de référence portant sur l’approvisionnement énergétique et les installations électriques, ainsi que sur l’état actuel des pertes d’eau techniques et non techniques, incluant l’équilibre hydrique.
• Élaborer le plan directeur comprenant les principaux sujets suivants :
• Stratégies techniques et opérationnelles pour réduire l’eau non facturée, incluant la réduction des pertes d’eau réelles, des pertes apparentes et de la consommation autorisée d’eau non facturée.  
• Stratégies d’amélioration de l’EE, incluant : 1) des actions visant à réduire la demande et la consommation d’électricité; et 2) des mesures pour gérer la volatilité du coût énergétique et améliorer la fiabilité de l’approvisionnement en électricité.
• Gestion des ressources humaines, incluant la création d’un comité d’EE et d’eau non facturée.
• Gestion du rendement en accord avec les indicateurs reconnus.
• Planification de la gestion financière pour la mise en œuvre des stratégies du plan directeur.
• Un programme quinquennal détaillé visant l’application des stratégies proposées.  
• Mettre sur pied et diriger des ateliers de formation et de transfert de connaissances :  
• Formation pratique donnée au personnel d’ENACAL sur la préparation du plan directeur, incluant la collecte et l’analyse de données, l’évaluation de la base de référence, l’inspection du site et l’évaluation de diverses mesures de réduction de l’EE et de l’eau non facturée.
• Utilisation de la méthodologie du groupe d’études sur les pertes en eau (Water Loss Task Force [WLTF]) de l’Association internationale de l’eau (AIE) et du logiciel EasyCalc de la Banque mondiale afin de déterminer l’eau non facturée.
• Utilisation du logiciel RETScreen pour évaluer les économies d’énergie des différentes mesures d’EE. Participation à un atelier régional à Managua afin de partager les résultats du plan directeur et de présenter d’autres cas internationaux réussis.

  Le plan directeur désignait les principales actions devant être entreprises par la Direction de la planification (Dirección de Planificación) à Managua pour favoriser la surveillance et le contrôle de la mise en œuvre du plan en ce qui concerne ses tâches, ses buts et ses objectifs. Une fois l’ébauche achevée, le plan directeur servira d’outil de soutien pour la direction des eaux non facturées (DANF), le bureau technique de l’énergie (Oficina Técnica de Energía) ainsi que le bureau de gestion commerciale de l’ENACAL, et il sera utilisé pour garantir les ressources financières nécessaires à sa mise en œuvre.