Soutenir la transition énergétique mondiale avec des interventions fondées sur des preuves
2023
Global
Amandine Gal Cheffe d'équipe, experte principale en évaluation
Stéphanie Nour Cheffe d’équipe adjointe, experte senior en efficacité énergétique et énergies renouvelables, et évaluatrice
Krystian Feucht Expert technique en accès à l’énergie et en énergies renouvelables
Laurence Martel Experte en évaluation et en transition juste
Le Fonds vert pour le climat (GCF), le plus grand fonds mondial dédié au climat, a été créé en 2010 pour soutenir les pays en développement dans leur transition vers un avenir à faibles émissions et résilient face au climat. Dans la lutte contre le changement climatique, le secteur de l’énergie constitue un champ d’action majeur, représentant 75 % des émissions mondiales.
Si la réduction des émissions sectorielles est essentielle pour limiter le réchauffement à moins de 2°C, le secteur de l’énergie doit également permettre l’accès à l’énergie propre pour les 750 millions de personnes encore privées de ce service, non seulement en Afrique subsaharienne mais dans toutes les régions du monde, notamment dans les zones reculées.
Par ailleurs, la croissance rapide du marché des énergies renouvelables transforme profondément les opportunités d’emploi dans le secteur et pour les nouveaux entrants. Cette transformation sectorielle nécessite de faciliter l’inclusion économique d’une main-d’œuvre plus diverse, permettant aux femmes et aux jeunes d’accéder à des emplois stables et significatifs.
Réaliser la première évaluation du GCF sur le secteur de l’énergie a présenté des défis méthodologiques et opérationnels considérables. Le GCF gère un portefeuille vaste et hétérogène, couvrant plus de 100 pays, ce qui complique l’élaboration d’une vision cohérente et comparable des performances des interventions énergétiques à l’échelle mondiale.
De plus, les activités liées à l’énergie sont intégrées dans une large variété de projets, souvent non explicitement étiquetés “énergie”, ce qui rend difficile l’identification, la classification et l’évaluation précises des initiatives pertinentes.
La disponibilité des données varie également selon les régions, les partenaires de mise en œuvre et les types de projets. La collecte de données suit des normes et des calendriers différents selon les contextes nationaux, compliquant la constitution d’une base de preuves unifiée et la réalisation d’analyses comparatives robustes.
Enfin, intégrer l’égalité des genres et l’inclusion sociale (GESI) dans un secteur traditionnellement très technique et axé sur l’ingénierie ajoute une complexité supplémentaire. Garantir que les considérations d’inclusion soient analysées systématiquement, de la conception du projet aux bénéfices pour les utilisateurs finaux, a nécessité d’adapter les outils d’évaluation, de redéfinir les exigences de preuves et d’impliquer divers acteurs locaux.
Réaliser la première évaluation indépendante du portefeuille du GCF dans le secteur de l’énergie.
Pour évaluer comment ses investissements contribuent aux objectifs climatiques mondiaux, le GCF a mandaté Econoler pour réaliser sa première évaluation indépendante de son portefeuille dans le secteur de l’énergie. Ce mandat exigeait une évaluation rigoureuse et indépendante, fondée sur des standards internationaux de l’évaluation, tels que ceux promus par l’OCDE.
Econoler a été chargée d’examiner la pertinence, l’efficacité, l’efficience, le potentiel d’impact et l’alignement stratégique des interventions énergétiques du GCF, dans le but global de renforcer la capacité du Fonds à générer des bénéfices climatiques mesurables pour les pays en développement.
Plus spécifiquement, l’évaluation visait à déterminer dans quelle mesure les projets énergétiques du GCF s’alignent sur les objectifs mondiaux de mitigation et de résilience et s’ils produisent des résultats tangibles pour les bénéficiaires finaux. Une attention particulière a été portée aux besoins et aux perspectives des gouvernements, institutions nationales et populations vulnérables, principaux bénéficiaires des financements climatiques internationaux. Cette démarche stratégique constitue un pilier pour améliorer la programmation future du GCF, garantissant que les investissements dans le secteur de l’énergie génèrent un impact climatique profond, équitable et durable.
Econoler a mobilisé une équipe multidisciplinaire, couvrant l’ingénierie énergétique, l’analyse des systèmes et politiques énergétiques, le financement climatique et l’investissement, ainsi que les méthodologies avancées d’évaluation.
Cette équipe centrale a été complétée par des spécialistes GESI, assurant l’intégration systématique des dimensions genre et inclusion sociale dans les cadres analytiques et les chaînes de preuve. Pour garantir la précision contextuelle et la granularité sectorielle, Econoler a également mobilisé un réseau de consultants régionaux et nationaux, apportant une connaissance approfondie des environnements réglementaires, des capacités institutionnelles, des contraintes technologiques et des réalités locales dans tous les pays concernés.
Cette approche a permis de réaliser une évaluation techniquement robuste, méthodologiquement cohérente et adaptée au contexte, pleinement alignée sur les standards et bonnes pratiques internationales.
Pour appuyer l’Independent Evaluation Unit (IEU) du GCF, Econoler a proposé une solution complète et méthodologiquement rigoureuse, conçue pour évaluer pour la première fois l’approche du GCF dans le secteur de l’énergie.
L’approche a débuté par le développement d’un cadre complet d’évaluation, incluant une théorie du changement reconstruite, des outils de benchmarking adaptés et des matrices détaillées évaluant pertinence, efficacité, efficience et alignement stratégique. Econoler a également conçu des outils de collecte et de gestion des données garantissant la cohérence méthodologique sur l’ensemble de l’évaluation.
Une stratégie de production de preuves en méthodes mixtes a été mise en œuvre, combinant données qualitatives et quantitatives : entrevues avec bénéficiaires de projets, entités accréditées et donateurs internationaux; enquêtes; groupes de discussion; analyses documentaires et revues d’évaluations précédentes du GCF. Econoler a également conduit une analyse approfondie du portefeuille, couvrant projets énergétiques et projets pertinents pour l’énergie, afin d’affiner la méthodologie de classification des projets du GCF.
Pour enrichir les connaissances contextuelles, des missions de terrain ont été réalisées dans six pays — Chili, Indonésie, Mongolie, Macédoine du Nord, Tonga et Zambie — sélectionnés pour représenter une diversité de géographies, parties prenantes et contextes de projet. Les données collectées ont alimenté la révision de la théorie du changement et permis de formuler des conclusions clés, enseignements et recommandations actionnables pour le Conseil d’administration du GCF. Cette première évaluation sectorielle constitue désormais un socle pour une planification plus stratégique et fondée sur des preuves dans le secteur de l’énergie.
Globalement, l’évaluation fournit au Conseil et au Secrétariat du GCF une base de preuves robuste pour guider une programmation de l’énergie plus impactante, équitable et stratégiquement alignée.
Cette première évaluation sectorielle fournit au GCF une compréhension claire et fondée sur des preuves de la contribution de ses investissements aux objectifs mondiaux de mitigation et de résilience. L’évaluation met en évidence les forces majeures du Fonds : son ampleur, la diversité de ses instruments financiers et sa capacité à opérer dans des pays ayant un accès limité au financement climatique.
Elle offre au conseil d’administration et au secrétariat du GCF une base analytique solide pour guider la programmation future, renforçant la capacité du Fonds à soutenir un avenir juste, à faibles émissions et résilient face au climat pour les pays en développement.