Experts du projet
Kawther Lihidheb Cheffe d’équipe
Mouez ben Chaabane Chef de projet
Concevoir un programme de transition énergétique bancable faisant des bâtiments publics des moteurs du changement durable
De l’ambition politique à l’action concrète : la transition énergétique dans les institutions publiques en Tunisie (TEEP)
- Client
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Année
2018-2023
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Région
- Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA)
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Service
- Audits énergétiques, identification de projets d'efficacité énergétique et mesurage et vérification des économies d’énergie
- Études de marché, de préfaisabilité et de faisabilité
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Pays
Tunisie
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Secteurs
- Gouvernements et services publics
- Institutions financières
Transformer les ambitions nationales en matière d’énergie en investissements concrets est l’une des étapes les plus critiques et les plus complexes de la transition énergétique. En Tunisie, Econoler a accompagné les autorités publiques dans ce processus en concevant un programme phare qui transforme le potentiel d’efficacité énergétique et de solaire photovoltaïque des bâtiments publics en un programme de transition énergétique bancable, évolutif et opérationnel. Le Programme de transition énergétique dans les institutions publiques en Tunisie (TEEP) constitue un exemple concret de la manière dont une ambition politique peut être traduite en actions réelles à grande échelle.
Pourquoi les bâtiments publics sont essentiels
L’efficacité énergétique et le déploiement des technologies solaires photovoltaïques dans les bâtiments constituent des piliers centraux de la stratégie de transition énergétique de la Tunisie, offrant à la fois des économies d’énergie substantielles et des réductions significatives des émissions de gaz à effet de serre. En tant que grands consommateurs d’énergie, les bâtiments publics représentent également une opportunité stratégique de montrer l’exemple et de jouer un rôle moteur dans l’accélération de la transition énergétique. Conscient à la fois du potentiel inexploité et du rôle exemplaire que peuvent jouer les institutions publiques, l’État tunisien a souhaité développer un programme national dédié aux bâtiments publics — capable d’évoluer vers une mise en œuvre systématique.
Un partenariat stratégique pour passer à l’action
Avec l’appui de KfW, une étude de faisabilité technique et économique a été lancée afin d’évaluer comment l’efficacité énergétique et le solaire photovoltaïque pouvaient être promus de manière systématique dans les bâtiments du secteur public. Cette initiative a jeté les bases de ce qui allait devenir le Programme de transition énergétique dans les institutions publiques en Tunisie (TEEP), soutenu par un accord bilatéral entre la Tunisie et l’Allemagne.
Le programme a été conçu dans une perspective nationale, en se concentrant d’abord sur les bâtiments publics de la région du Grand Tunis, avant d’être étendu aux institutions du reste du pays. Cette approche progressive a permis de tester, d’affiner et de déployer les solutions à plus grande échelle.
Les bâtiments ciblés comprenaient des écoles, des hôpitaux, des universités et des bâtiments administratifs, reflétant la diversité et l’ampleur du parc immobilier public tunisien ainsi que ses profils de consommation énergétique variés.
Mandat
Econoler a été mandatée par la KfW pour réaliser une étude de faisabilité technique, économique et institutionnelle afin d’appuyer les autorités tunisiennes dans la conception et la mise en œuvre d’un programme à grande échelle d’efficacité énergétique et de solaire photovoltaïque dans les bâtiments publics.
Concevoir l’ossature d’un programme national
En tant que consultant principal, le mandat d’Econoler s’est articulé autour de deux phases, avec pour objectif global de permettre aux institutions publiques d’améliorer leur performance énergétique tout en mettant en place un cadre robuste pour la mise en œuvre et l’appropriation à long terme du programme.
Du diagnostic à l’appropriation à long terme
Le programme a été développé en deux phases complémentaires, allant d’un diagnostic approfondi et de la conception du programme à sa mise à l’échelle nationale et à la planification des investissements.
Phase 1 – Conception d’un programme national bancable
Comprendre le système avant d’agir
Au cours de la première phase, Econoler a réalisé une analyse approfondie des cadres réglementaires, institutionnels et financiers régissant l’efficacité énergétique dans les bâtiments publics.
Mobilisation des acteurs du marché et des données
L’équipe a évalué les conditions du marché ainsi que les capacités des acteurs du secteur privé — notamment les ESCO, les auditeurs énergétiques, les fournisseurs d’équipements et les installateurs — à soutenir la mise en œuvre du programme. Une base de données complète sur la consommation énergétique des bâtiments publics du Grand Tunis a également été développée.
Transformer le potentiel en plan d’investissement structuré
Econoler a mené une évaluation détaillée du potentiel d’économies d’énergie et des besoins d’investissement dans les principaux sous-secteurs. Sur la base de ces analyses, l’équipe a proposé des dispositifs institutionnels et financiers structurants, couvrant la gouvernance, les procédures contractuelles, les modalités opérationnelles et les besoins et solutions de financement. L’approche a également intégré l’évaluation des impacts sociaux et environnementaux et d’identifier les besoins en renforcement des capacités afin de soutenir une mise en œuvre durable.
De l’étude à la signature des financements
Ces travaux ont abouti à la conception d’un programme d’efficacité énergétique entièrement structuré, remis à l’ANME, à la KfW et aux parties prenantes nationales. Ils ont directement soutenu la négociation et la signature, en 2020, d’un accord de prêt de 15 millions d’euros entre la KfW et le Gouvernement tunisien pour la première phase du programme d’efficacité énergétique, en complément d’un programme solaire photovoltaïque de 30 millions d’euros. Les deux ont été intégrés au TEEP.
Phase 2 – Préparer le déploiement à l’échelle nationale
Étendre l’impact au-delà du Grand Tunis
Afin de préparer une deuxième phase du programme, Econoler a été mandatée pour étendre l’analyse aux bâtiments publics situés en dehors du Grand Tunis, en se concentrant sur les secteurs de la santé publique, de l’enseignement supérieur et de l’éducation nationale.
D’échantillons représentatifs à des solutions réplicables
Les activités ont inclus des diagnostics sectoriels, des pré-audits de 53 institutions représentatives, l’identification de mesures phares d’efficacité énergétique réplicables entre les secteurs, ainsi que l’évaluation du potentiel d’intégration du solaire photovoltaïque selon des paramètres techniques, spatiaux et contractuels.
Élaboration d’une feuille de route nationale d’investissement
Les résultats ont servi de base à un programme national d’investissement en efficacité énergétique et en solaire photovoltaïque pour les bâtiments publics situés hors du Grand Tunis, remis à l’ANME, à la KfW et aux partenaires nationaux.
Au-delà des projets : permettre un changement structurel
Le projet a joué un rôle structurant dans la transition énergétique du secteur public tunisien, en passant d’initiatives ponctuelles à une approche programmatique, intégrée et évolutive.
En articulant solutions techniques, dispositifs institutionnels de bonne gouvernance et mécanismes financiers, le projet a contribué à transformer les objectifs de transition énergétique en instruments concrets et opérationnels de politiques publiques.
Générer une valeur mesurable pour les institutions et les partenaires
La première phase du programme TEEP a généré des impacts significatifs et quantifiables pour les institutions publiques et les parties prenantes nationales.
Résultats concrets à grande échelle :
- 20 GWh/an d’économies d’énergie grâce à un investissement de 15 millions d’euros en efficacité énergétique
- 11 500 tCO₂éq/an évitées grâce aux mesures d’efficacité énergétique
- 42,75 GWh/an d’électricité propre produite à partir d’un investissement solaire photovoltaïque de 34 millions d’euros, évitant 23 500 tCO₂éq/an
Renforcement de la gouvernance énergétique
Le programme a également permis le déploiement d’une plateforme de collecte de données et de benchmarking, renforçant le suivi de la performance énergétique et l’amélioration continue dans les bâtiments publics.
Chiffres clés
Poser les bases d’une transformation durable
Au-delà des économies d’énergie et des réductions d’émissions, le programme TEEP a jeté les bases d’une transformations structurelle durable du secteur public tunisien.
En traduisant les objectifs nationaux de décarbonation en investissements tangibles et en pratiques améliorées de gestion de l’énergie, le programme érige les bâtiments publics en vitrines d’exemplarité et en moteurs de la transition énergétique.
En démontrant la faisabilité et la reproductibilité de cette approche, le TEEP constitue aujourd’hui un modèle structurant réplicable capable d’accélérer la décarbonation d’autres secteurs clés de l’économie tunisienne.